CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1231 / 2014

Dosar nr. 1271 / 2014

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind  modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.163 din 29.10.2014,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea unor acte normative, din perspectiva consolidării acestor reglementări în raport de noile răspunderi ce ne revin ca stat membru al Uniunii Europene. Intervenţiile legislative sunt realizate, potrivit Notei de fundamentare, „având în vedere cadrul normativ neclar, determinat de aplicarea evenimentelor legislative implicite la nivelul legilor cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice”.

Astfel, se propune exonerarea de la plată, de către instituţiile publice care trebuiau să asigure finanţarea unităţilor de cult recunoscute în România, a sumelor reprezentând contribuţii pentru personalul neclerical angajat în unităţile de cult, luarea unor măsuri privind buna desfăşurare a activităţii la nivelul unităţilor administrativ teritoriale.

Prin acelaşi act normativ se transpun parţial Directivele nr.2010/41/UE a Parlamentului European şi al Consiliului din 7 iulie 2010 şi nr.2011/24/UE a Parlamentului European şi al Consiliului din 9 martie 2011.

2. Semnalăm faptul că Secretariatul General al Guvernului ne-a transmis cu adresa nr.157/21.10.2014 spre avizare un proiect de ordonanţă de urgenţă similar, pentru care Consiliul Legislativ a emis avizul nr.1200/22.10.2014.

Majoritatea propunerilor formulate de noi în respectivul aviz au fost însuşite de iniţiatori.

3. Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ de faţă este incident reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate normelor europene din segmentele legislative - Libera circulaţie a lucrătorilor şi Politicii sociale şi mediului, consumatorilor şi a protecţiei sănătăţii şi a sectoarelor - Egalitatea de şanse între femei şi bărbaţi/Protecţia sănătăţii.

Iniţiatorii proiectului au considerat că este necesară modificarea şi completarea dispoziţiilor Ordonanţei Guvernului nr.82/2001 privind stabilirea unor forme de sprijin financiar pentru unităţile de cult aparţinând cultelor religioase recunoscute din România, republicată, a prevederilor art.72 din Legea nr.215/2001 a administraţiei publice locale, republicată, a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările ulterioare, a Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare şi a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.74/2009 privind gestionarea fondurilor nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi, respectiv modificarea art.10 din Legea nr.218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, FEADR, Fondul european pentru pescuit, FEGA, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare, aprobată cu modificări prin Legea nr.371/2009 şi a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.1/2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, aprobată prin Legea nr.3/2013.

Din punct de vedere al armonizării proiectului de ordonanţă de urgenţă a Guvernului cu reglementările Uniunii Europene, iniţiatorii au considerat că, dintre actele normative mai sus menţionate ce urmează a fi modificate şi completate, doar prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.158/2005 privind concediile şi indemnizaţiile de asigurări sociale de sănătate, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.399/2006, cu modificările ulterioare şi dispoziţiile conţinute în Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare menţionate mai sus, sunt necesar a fi aliniate cu normele europene conţinute în Directivele nr.2010/41/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 7 iulie 2010 privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între bărbaţii şi femeile care desfăşoară o activitate independentă şi de abrogare a Directivei 86/613/CEE a Consiliului şi nr.2011/24/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 9 martie 2011 privind drepturile pacienţilor în cadrul asistenţei medicale transfrontaliere, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L, nr.88 din 4 aprilie 2011 (cu termen de transpunere data de 25 octombrie 2013), ca urmare a netranspunerii complete în dreptul intern a unor articole subsecvente acestor directive.

Aceste clarificări sunt necesare a fi introduse prin actualul proiect de ordonanţă de urgenţă, ca urmare a observaţiilor primite de la serviciile Comisiei Europene (Cauzele 2014/0188 şi 2012/0399) cu privire la transpunerea Directivei nr.2010/41/UE prin dispoziţiile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.158/2005, dar şi a transpunerii incomplete a Directivei nr.2011/24/UE prin Legea nr.95/2006 din prisma asigurării deplinei conformităţi cu prevederile actelor normative europene şi de a se asigura o aplicare coerentă, la nivelul tuturor statelor membre, a cadrului legislativ determinat de exigenţele juridice europene în acest domeniu, evitându-se, totodată, declanşarea acţiunii de neîndeplinire a obligaţiilor de stat membru, potrivit art.258 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene.

Din acest punct de vedere, preluarea la nivel intern a prevederilor acestor acte juridice europene, în speţă cele ale Directivei nr.2010/41/UE şi ale Directivei nr.2011/24/UE, reprezintă o necesitate stringentă, ceea ce justifică promovarea proiectului de faţă, în regim de urgenţă.

Din analiza comparativă a prezentului proiect de act normativ în raport cu dispoziţiile de drept european derivat menţionate, a rezultat faptul s-a reuşit o aliniere completă în cadrul legislaţiei naţionale de profil a principalelor dispoziţii europene, punctuale (art.7 şi 8 din Directiva 2010/41/UE şi art.7 alin.(2) lit.b) şi art.9 alin.(1) şi (2) din Directiva 2011/24/UE), conţinute în cele două directive, asigurându-se compatibilitatea normelor interne cu prevederile europene.

4. În preambul, la pagina 5, semnalăm că Decizia Curţii Constituţionale nr.463/2013 este invocată în mod eronat, întrucât aceasta are un alt obiect decât cel prezentat în proiect. Menţionăm că numărul corect al deciziei avute în vedere este 463/2014.

5. La art.IV, cu referire la titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.105/2010, sintagma „derularea unor contracte în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare a Infrastructurii” trebuie  înlocuită cu sintagma „derularea unor contracte în cadrul Programului naţional de dezvoltare a infrastructurii ”. 

6. La art.V, partea introductivă, pentru o corectă informare juridică asupra evenimentelor legislative suferite de actul de bază, sintagma „cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează, după cum urmează:” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează, după cum urmează:”

7. La pct.1 al art.VI, la textul propus pentru alin.(2) al art.873¹ cuvântul „alineatul” din sintagma „prevăzute la alineatul (1)” va fi redat abreviat.

8. La art.VI pct.2, referitor la norma propusă pentru art.874 alin.(1¹) lit.a), sugerăm să fie eliminată trimiterea la prevederile Directivei nr.2011/24/UE, deoarece directiva a fost deja transpusă prin Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, astfel încât nu mai este necesară evocarea acesteia, ci a normei prin care dispoziţiile acesteia au fost transpuse.

9. Referitor la art.VII, textul propus pentru art.18² alin.(3) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.74/2009, precizăm că actul normativ de bază nu are nicio anexă.

Prin urmare, pentru completarea acestuia cu anexa la prezentul proiect, este necesară o intervenţie legislativă expresă de completare, prevăzută printr-un ultim punct al art.VII, cu următorul cuprins:

„... Ordonanţa de urgenţă se completează cu o anexă, având cuprinsul prevăzut în anexa la prezenta ordonanţă de urgenţă”.

La pct.5 al art.VII, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, partea dispozitivă va fi reformulată astfel:

„5. Alineatul (6) al articolului 20 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

10.       La art.X, la textul propus pentru alin.(5) al art.11, cu referire la Legea nr.325/2006, semnalăm că definirea serviciului public de alimentare cu energie termică se regăseşte la art.5 pct.29 şi nu la art.2 alin.(1) astfel cum s-a menţionat.

Ca urmare, pentru identificarea normei de trimitere şi redarea corectă a titlului actului normativ amintit, sintagma „definit al art.2 alin.(1) din Legea nr.325/2006 a serviciului public de alimentare cu energie termică”  va fi înlocuită cu sintagma „definit al art.5 pct.29  din Legea serviciului public de alimentare cu energie termică nr.325/2006”.

11. La anexă, pentru rigoare normativă, marcarea acesteia se va realiza sub forma :

„Anexă

(Anexă la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.74/2009)”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1231/30.10.2014